ПРОЕКТ
Федеральный закон
«О кабельном телевидении»
Принят Государственной Думой ____________________200_г.
Одобрен Советом Федерации _______________________200_г.
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу деятельности в области кабельного телевидения, определяет полномочия органов государственной власти по регулированию указанной деятельности, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся её услугами.
1.Настоящий Федеральный закон распространяется на правовые отношения, возникающие при создании, развитии, модернизации и эксплуатации систем кабельного распределения, а также в процессе предоставления услуг по распространению радиосигналов телепрограмм и радиопрограмм, интерактивного телевидения и мультимедиа, внутрисистемных сигналов, других сообщений электросвязи в сетях кабельного телевидения с частотным разделением каналов.
2.Сфера действие закона распространяется:
-на сети кабельного телевидения, сопряженные с эфирными средствами телевизионного или радиовещания или с другими сетями электросвязи, относящимися к Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации или к сетям связи общего пользования;
-на органы государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие управление деятельностью на сетях кабельного телевидения;
-на юридических и физических лиц, которые ведут деятельность по проектированию, строительству, техническому обслуживанию, ремонту, использованию и эксплуатации сетей кабельного телевидения;
-на абонентов (пользователей) кабельного телевидения.
3.Сфера действия закона не распространяется:
-на сети и системы кабельного телевидения, которые используются для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации и которые относятся к выделенным, внутрипроизводственным или технологическим сетям электросвязи, а также на деятельность физических и юридических лиц на таких сетях;
-на сети и системы кабельного распределения, находящиеся в личной собственности граждан и обеспечивающие индивидуальный прием и распределение программ эфирного телерадиовещания, а также на деятельность физических и юридических лиц на таких сетях и системах;
-на деятельность средств массовой информации (студий и компаний кабельного телевидения) на сетях кабельного телевидения.
1. Целями и задачами настоящего Федерального закона являются:
-создание правовой основы и определение полномочий органов государственной власти по регулированию деятельности в области кабельного телевидения;
-установление прав и обязанностей физических и юридических лиц, участвующих в деятельности в области кабельного телевидения или пользующихся её результатами;
-определение государственной политики в области функционирования, эксплуатации и развития систем кабельного распределения;
-определение основных принципов регулирования взаимоотношений государственных органов власти и органов местного самоуправления с операторами кабельного телевидения;
-регулирование взаимоотношений между вещателями и операторами, предоставляющими различные услуги потребителям на территории России, а также между операторами и пользователями;
-регулирование взаимоотношений между производителями программ телерадиовещания, дополнительной информации и других услуг с операторами кабельного телевидения, зарегистрированными на территории России;
-определение основных принципов взаимоотношения операторов кабельного телевидения с радиочастотными органами и операторами радиослужб в части рационального использования радиочастотного спектра и обеспечения электромагнитной совместимости;
-обеспечение конституционных прав на свободу распространения информации в сетях кабельного телевидения;
-обеспечение защиты прав пользователей услуг кабельного телевидения;
-установление единой терминологии в области кабельного телевидения.
Абонент (пользователь) кабельного телевидения – физическое или юридическое лицо, являющееся потребителем услуг кабельного телевидения.
Абонентское оборудование (устройство) - оконечное оборудование (устройство), являющееся собственностью абонента или предоставленное ему во временное пользование.
Абонентская розетка – элемент абонентской распределительной сети, обеспечивающий подключение абонентского оборудования к сети.
Абонентский кабель - кабель между абонентской розеткой и абонентским оборудованием.
Абонентская распределительная сеть – распределительная сеть, обслуживающая одного абонента в пределах занимаемой им площади жилого или общественного здания.
Вещатель - юридическое или физическое лицо, зарегистрировавшее средство массовой информации, осуществляющее теле- и радиовещание, действующее на основании лицензии на вещание и несущее ответственность за результаты этой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Взаимоувязанная сеть связи Российской Федерации - комплекс технологически сопряженных сетей электросвязи на территории Российской Федерации с общим централизованным управлением.
Внутрисистемные сигналы - радиосигналы управления и контроля, передаваемые в кабельной распределительной сети в прямом и обратном направлениях.
Выделенная сеть электросвязи - сеть электросвязи, не входящая во взаимоувязанную сеть связи Российской Федерации.
Головная станция - часть кабельной распределительной сети, обеспечивающая прием, преобразование, усиление, формирование, сложение радиосигналов теле- и радиовещательных программ, обработку других сигналов. Головная станция включена между выходами источников сигналов (радиосигналов, видеосигналов, сигналов звуковых частот) и входом линейного тракта.
Двунаправленная передача – передача в кабельной распределительной сети радиосигналов в прямом (к абонентам) и обратном (от абонентов) направлениях.
Домовая распределительная сеть – часть линейного тракта между домовым вводом и выходом сетевой абонентской розетки.
Домовый ввод – место соединения магистральной сети с домовой распределительной сетью.
Дополнительная информация – любая (буквенная, цифровая, графическая, звуковая и иная) информация, содержание которой не связанно с содержанием основных теле – и (или) радиопрограмм и передаваемая в составе соответствующих сигналов.
Закрытые теле- и радиопрограммы - программы, прием которых осуществляется на телевизионные или радиоприемники с использованием дополнительных преобразователей (декодеров, дешифраторов и других устройств).
Зона действия сети кабельного телевидения - территория (часть территории) одного или нескольких населенных пунктов, где в соответствии с проектной документацией обеспечивается предоставление услуг кабельного телевидения абонентам
Интегрированная система кабельного распределения - система кабельного распределения, которая сопряжена с другими сетями электросвязи.
Интерактивные услуги – услуги, предоставление которых связано с организацией диалога абонента кабельного телевидения с источником информации или вещателем путем обмена аудиовизуальными данными различного вида с использованием устройств регистрации и воспроизведения.
Кабельное телевидение – совокупность систем кабельного распределения и организационно-управленческих процессов, обеспечивающая распространение теле– и радиопрограмм и других сообщений электросвязи на определенной территории.
Кабельная распределительная сеть (сеть кабельного телевидения) - часть системы кабельного распределения от входа головной станции до выхода сетевой абонентской розетки.
Каналы обратного направления – радиоканалы в полосе частот обратного направления кабельной распределительной сети.
Линейный тракт – часть кабельной распределительной сети между выходом головной станции и выходом сетевой абонентской розетки.
Лицензия - разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому или физическому лицу.
Лицензирование – процедура получения лицензии на осуществление определенного вида деятельности.
Магистральная сеть – часть линейного тракта между узловой станцией (местной головной станцией) и домовым вводом.
Однонаправленная передача – передача в кабельной распределительной сети радиосигналов в прямом направлении от головной станции к абонентам.
Оконечное оборудование (устройство) - средства связи, подключенные к кабельной распределительной сети и используемые для приема и (или) передачи сигналов теле- и радиовещания и других сигналов электросвязи, распределяемых в данной сети.
Оператор кабельного телевидения – организация или индивидуальный предприниматель, имеющий право на оказание телекоммуникационных услуг кабельного телевидения.
Открытые теле- и радиопрограммы – программы прием которых осуществляется на телевизионные или радиоприемники без использования дополнительных преобразователей (декодеров, дешифраторов и других устройств).
Параллельные системы кабельного распределения – системы распределения полностью или частично смонтированные в одних и тех же инженерных сооружениях, зданиях или коммуникациях и не имеющие сопряжения между собой.
Первичная система кабельного распределения - одна из параллельных система кабельного распределения, введенная в эксплуатацию (в соответствии с порядком, установленным законодательством) ранее других систем, называемых вторичными.
Сертификация - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя и потребителя организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.
Сертификат - документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированного средства или сертифицированной услуги установленным требованиям.
Сетевая абонентская розетка – абонентская розетка, обеспечивающая подключение к абонентской линии. Выход сетевой абонентской розетки является выходом кабельной распределительной сети.
Система кабельного распределения – система распределения сигналов по кабелю, состоящая из источников сигналов, кабельной распределительной сети и абонентского оборудования.
Соединительная линия - линия, состоящая из волоконно-оптического кабеля, радиочастотного коаксиального кабеля, участков радиопередачи или их комбинации.
Сообщение электросвязи – знак, сигнал, письменный текст, изображение, звук, передаваемые или принимаемые по проводной, радио, оптической и другим электромагнитным системам.
Специальные каналы распределения – радиоканалы распределения радиосигналов в прямом направлении, разрешенные к использованию в кабельных распределительных сетях вне стандартных диапазонов частот вещательного телевидения.
Средство массовой информации - периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.
Студия (компания) кабельного телевидения - физическое или юридическое лицо, являющееся средством массовой информации, которое без использования эфирного вещания в установленном законодательством порядке осуществляет производство теле- и радиопрограмм и другой информации для распространения в сетях кабельного телевидения.
Субмагистральная сеть – часть линейного тракта между магистральной и домовыми распределительными сетями.
Супермагистральная сеть – совокупность линий связи, соединяющих головные станции между собой и с внешними сетями электросвязи.
Теле- и радиовещание - распространение с использованием электромагнитных и (или) световых волн телепрограмм, радиопрограмм и дополнительной информации, предназначенных для индивидуального приема неограниченным кругом лиц.
Транспортная сеть – часть линейного тракта между выходом центральной головной станции и узловой станцией (между узловыми станциями).
Узловая станция – головная станция системы кабельного распределения. Узловая станция включена между выходом транспортной сети и входом магистральной сети линейного тракта.
Центральная головная станция – головная станция крупной системы кабельного распределения. Центральная головная станция включена между выходами источников сигналов и входом транспортной (магистральной) сети линейного тракта.
1. Общее регулирование и управление деятельностью в области кабельного телевидения в России осуществляется федеральными органами исполнительной власти согласно действующим законам, правовым и нормативно-техническим документам путем лицензирования деятельности в данной области и сертификации соответствующего оборудования.
2. Отношения в области кабельного телевидения, не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.
1. Деятельность в области кабельного телевидения осуществляется на основе:
-равенства прав физических и юридических лиц на участие в деятельности в области кабельного телевидения и использовании её результатов в условиях существования различных форм собственности на сети и средства кабельного телевидения;
-сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
-сочетания интересов операторов кабельного телевидения с интересами абонентов (пользователей);
-свободы передачи сообщений по сетям кабельного телевидения;
-повышения качества и расширения номенклатуры оказываемых услуг;
-развития предпринимательской деятельности, поощрения конкуренции и ограничения монополистической деятельности в области кабельного телевидения;
-обеспечения устойчивости и надежности сетей и оборудования кабельного телевидения с учетом их технологических особенностей на основе единых стан0дартов, норм и правил, а также рекомендаций Международного союза электросвязи на территории Российской Федерации;
-обеспечения приоритета в использовании отечественного оборудования в соответствии с государственной научно – технической политикой;
-внедрения мировых достижений в области кабельного телевидения, привлечения и использования иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и управленческого опыта;
-обеспечения эффективности использования радиочастотного ресурса в соответствии с государственной научно-технической политикой;
-подотчетности и подконтрольности операторов кабельного телевидения федеральным органам исполнительной власти.
2. Нормативно- правовые акты по вопросам построения сетей кабельного телевидения, обеспечения их функционирования и технической эксплуатации, издаваемые федеральными органами исполнительной власти, являются обязательными для всех физических и юридических лиц, предоставляющих услуги кабельного телевидения или пользующихся ими, независимо от их местонахождения и организационно-правовых форм.
1. Регулирование в области кабельного телевидения осуществляется Правительством Российской Федерации в лице уполномоченных на то Федеральных органов исполнительной власти по телевидению, радиовещанию и связи. Указанные органы в пределах своих полномочий несут ответственность за состояние и развитие сетей кабельного телевидения.
2.Структура и организация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области кабельного телевидения определяется положениями, утвержденными установленным порядком.
1.В ведении Российской Федерации в области кабельного телевидения находятся:
- определение государственной политики в области кабельного телевидения и обеспечение её реализации;
- разработка и принятие федеральных законов, целевых и иных федеральных программ в области кабельного телевидения,
- организация и обеспечение государственного надзора и контроля в области кабельного телевидения,
- установление единых стандартов, требований и правил в области кабельного телевидения;
- международное сотрудничество Российской Федерации в области кабельного телевидения.
2. Проектирование, разработка, строительство и эксплуатация сетей кабельного телевидения должны осуществляться в соответствии с законодательными и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, которые являются обязательными для всех физических и юридических лиц, предоставляющих услуги кабельного телевидения или пользующихся ими, независимо от их местонахождения и организационно-правовых форм. При организации сетей не должно ограничиваться право пользователей на получение теле- и (или) радиопрограмм, распространяемых по эфиру в областях совпадения соответствующих зон обслуживания.
3. Операторы кабельного телевидения несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за злоупотребление своим положением или допущение каких-либо иных действий, нарушающих интересы граждан и государства, в том числе препятствующих конкуренции или ограничивающих её.
4. Особенности налогообложения организаций кабельного телевидения, участвующих в едином технологическом процессе оказания услуг, устанавливаются законодательством Российской Федерации.
1. Регулирование использования спектра частот в сетях кабельного телевидения является исключительным правом государства и обеспечивается уполномоченными на то органами Правительства Российской Федерации.
2. В целях обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств Правительство Российской Федерации устанавливает порядок выделения радиочастот, условия разработки, проектирования, строительства, приобретения, эксплуатации и ввоза из-за границы радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также определяет комплекс мер по защите сетей кабельного телевидения от индустриальных помех.
3. Частотные назначения для сетей кабельного телевидения регулируются федеральными органами власти в области связи. Для работы в сети оператор кабельного телевидения должен в установленном законодательством порядке получить разрешение на использование частот.
4. Частотные назначения в сетях кабельного телевидения устанавливаются на вторичной основе, поэтому в случае воздействия на сеть или на абонентское оборудование помех от других сетей электросвязи или радиоэлектронных средств, имеющих частотные назначения на первичной основе (телерадиовещательные средства или системы, работающие в составе взаимоувязанной сети связи Российской Федерации), а также при воздействии помех от сети кабельного телевидения на такие средства связи, для трансляции программ и сообщений в кабельной сети должны использоваться другие частотные каналы или применяться дополнительные технические средства, повышающие помехозащищенность кабельной сети.
1. Управление сетями кабельного телевидения при чрезвычайных ситуациях осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в области связи во взаимодействии с центрами управления сетями связи для нужд государственного управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации.
2. Во время стихийных бедствий, карантинов и других чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, уполномоченные на то государственные органы имеют право приоритетного использования, а также приостановки или ограничения деятельности сетей кабельного телевидения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации и независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности данных сетей.
3. При введении чрезвычайного положения в соответствии с законодательством Российской Федерации управление сетями кабельного телевидения может быть передано специально образованным временным органам связи, которым передаются полностью или частично соответствующие полномочия федеральных органов исполнительной власти в области связи и органов связи субъектов Российской Федерации на территории, где введено чрезвычайное положение.
4. Убытки, понесенные предприятиями при использовании сетей кабельного телевидения в случаях, перечисленных в настоящей статье, возмещаются за счет средств федерального бюджета или бюджета федеральных органов исполнительной власти, осуществлявших приоритетное использование сетей кабельного телевидения.
1. Физические и юридические лица, допустившие повреждение средств кабельного телевидения, несанкционированное подключение к ним, создание помех теле- и радиоприему или реализацию и использование пиратского декодирующего оборудования для кабельных сетей, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, включая возмещение возможных затрат по устранению повреждений и возмещение упущенной выгоды.
Государственные органы правопорядка обязаны выявлять и привлекать к ответственности лиц, виновных в данных нарушениях.
1. Деятельность юридических и физических лиц, связанная с оказанием услуг в области кабельного телевидения, должна осуществляться в соответствии с настоящим Федеральным законом только на основании должным образом оформленной и полученной для этого лицензии на деятельность в области кабельного телевидения.
2. Выдача, изменение условий и сроков действия, приостановление или возобновление действия лицензии и её аннулирование производится уполномоченным на то Федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о лицензировании в области связи, утвержденным Правительством Российской Федерации.
3. Выдача лицензии может осуществляться по результатам конкурсов. Порядок и условия проведения конкурсов определяются Правительством Российской Федерации.
Срок действия лицензии 10 лет, если меньший срок не предусмотрен условиями договора.
4. Лицензия на оказание услуг в области кабельного телевидения не может быть аннулирована органами государственной власти при условии выполнения операторами кабельного телевидения всех оговоренных в лицензии требований и соблюдения действующих норм законодательства.
5. Неправомерные действия Федеральных органов исполнительной власти в области кабельного телевидения по вопросам лицензирования деятельности в данной области могут быть обжалованы в судебном порядке.
6. Лицензия или другие предоставляемые ею права не могут быть переданы владельцем лицензии третьим лицам полностью или частично.
7. Юридические или физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оказанием услуг в области кабельного телевидения, без лицензии или с нарушением порядка и условий её использования, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
8. Лицензия на оказание услуг в области кабельного телевидения не требуются, если:
- сеть кабельного телевидения имеет внутрипроизводственное или технологическое назначение, либо установлена на автотранспортном средстве, судне, самолете или другом виде транспорта,
- деятельность юридического или физического лица, связанная с предоставлением услуг в области кабельного телевидения, ограничивается одним зданием.
1. Все технические средства, а также системы распределения и сети кабельного телевидения подлежат обязательной проверке (сертификации) с целью определения их соответствия установленным стандартам, иным нормам и техническим требованиям, определяемым федеральным органом исполнительной власти в области связи.
2. Сертификация осуществляется органами исполнительной власти в области связи при помощи уполномоченных на то испытательных центров (лабораторий), аккредитованных в установленном порядке в системе сертификации федерального органа исполнительной власти в области связи.
3. Порядок проведения сертификации определяется законодательством Российской Федерации. Структура системы сертификации и исполнительные органы системы должны быть независимыми от продавцов и покупателей оборудования и гарантировать независимость и объективность.
4. На каждый тип средств кабельного телевидения и сеть в целом, прошедший сертификацию, выдается сертификат установленного образца со знаком соответствия федерального органа исполнительной власти в области связи.
5. Виновные в нарушении правил сертификации и использовании оборудования, не имеющего сертификата соответствия, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
6. Инспекционный контроль за соблюдением правил сертификации и качеством сертификационной деятельности осуществляется в порядке, установленном органом исполнительной власти в области связи.
1. Организационное и технологическое построение систем кабельного распределения осуществляется с учетом разделения компетенции и прерогатив структур исполнительной власти на различных уровнях.
2. По числу обслуживаемых абонентов и структуре построения системы кабельного распределения подразделяются на системы регионального, городского, местного и локального типа.
3. К региональным системам кабельного распределения относятся системы, обеспечивающие предоставление услуг кабельного телевидения для городов (мегаполисов) и регионов с населением 1 и более миллионов человек.
4. К городским системам кабельного распределения относятся системы, обеспечивающие предоставление услуг кабельного телевидения для одного или нескольких городов (населенных пунктов) с населением в несколько сотен тысяч человек.
5. К местным системам кабельного распределения относятся системы, обеспечивающие предоставление услуг кабельного телевидения для населенных пунктов с населением в несколько десятков тысяч человек
6. К локальным системам кабельного распределения относятся системы, обеспечивающие предоставление услуг кабельного телевидения для небольших населенных пунктов и поселков коттеджного типа с числом абонентов до тысячи человек.
7. Одновременная эксплуатация трех и более параллельных сетей кабельного телевидения запрещена. Не допускается строительство вторичных параллельных сетей кабельного телевидения, имеющих одинаковый или меньший объем услуг связи, меньшее число транслируемых программ или меньший рабочий диапазон частот по сравнению с первичной сетью кабельного телевидения.
8. В случае, если установлено, что первичная сеть кабельного телевидения выработала свой ресурс, оператору первичной сети разрешается проектирование и строительство вторичной сети кабельного телевидения, имеющей аналогичные характеристики в порядке установленном федеральными органами власти в области связи и при условии, что все абоненты с первичной сети будут переключены на вторичную после ввода ее в эксплуатацию, после чего первичная сеть должна быть демонтирована. При этом во вторичной сети допускается использовать отдельные участки и элементы первичной сети кабельного телевидения, имеющие достаточный запас ресурса и необходимые технические характеристики.
9. Функционирование вторичной сети кабельного телевидения не должно создавать в первичной сети помех, превышающих уровни, установленные действующими нормативными документами или стандартами.
1. Кабельная распределительная сеть – это часть системы кабельного распределения от выхода фидера приёмной антенны до абонентской розетки, предназначенная для теле- и радиовещания и передачи других сигналов электросвязи с частотным разделением каналов:
- в прямом направлении - в полосе частот от 48 до 862 МГц (с возможностью увеличения верхней границы до 1000 МГц);
- в обратном направлении - в полосе частот от 5 до 30 МГц (с возможностью увеличения верхней границы до 65 МГц).
2. Кабельные распределительные сети входят подразделяются на супермагистральные, магистральные, субмагистральные и домовые сети.
1. Сопряжение систем кабельного распределения с системами подачи и распределения радиосигнала осуществляется федеральными органами власти в области связи на основе единого частотного планирования.
2. Частотный план каждой системы кабельного распределения разрабатывается для конкретной электромагнитной обстановки с учётом параметров действующей передающей сети, и согласуется с органами государственного надзора и контроля за деятельностью в области связи.
3. Корректировка частотного плана может быть произведена в интересах обеспечения обороны, безопасности, государственного управления и охраны правопорядка в Российской Федерации с компенсацией операторам кабельного телевидения ущерба, связанного с переходом на другие частоты.
4. Операторы кабельного телевидения, имеют право присоединения своих сетей к сетям связи общего пользования, входящим в состав Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации
5. Сопряжение выделенных систем кабельного распределения с сетью связи общего пользования производится на договорной основе при условии соответствия технических средств систем кабельного распределения нормам, установленным для сетей связи общего назначения.
6. Сопряжённые сети кабельного телевидения могут переходить в категорию связи общего пользования по решению федеральных органов исполнительной власти в области связи.
7. Сопряжение выделенных систем кабельного распределения с сетью Интернет производится на основе договора между операторами систем при наличии лицензий на деятельность по предоставлению услуг связи.
8. Операторы сопряжённых систем кабельного распределения и сети Интернет несут совместную ответственность за качество предоставляемых услуг пользователю.Глава IV. Порядок оказания услуг пользователям кабельного телевидения.
1. Операторы кабельного телевидения могут предоставлять абонентам (пользователям) следующие услуги:
- подачу программ вещательного телевидения и звукового вещания, полученных по эфиру, по спутниковым линиям или непосредственно из студий;
- предоставление заказных телевизионных или звуковых программ;
- соединение с компьютерными сетями и сетью Интернет;
- организацию передачи данных и сбора телеметрии;
- телефонию;
- организацию обратных каналов;
- организацию мероприятий гражданской обороны;
- другие услуги.
1. Операторы кабельного телевидения обязаны обеспечить предоставление обязательного минимального набора (перечня) телекоммуникационных услуг всем абонентам (пользователям) кабельного телевидения по тарифам, регулируемым государством.
Объем этих услуг устанавливается органами власти субъектов Федерации для региональных и городских систем кабельного распределения и местными органами власти для местных и локальных систем.
2. К обязательным услугам относится трансляция (распределение) пользователям телевизионных программ, которые распространяются в эфире общероссийскими государственными и государственными региональными телекомпаниями в зоне действия сети кабельного телевидения, а также аналогичные по статусу телевизионные программы, которые подаются в данную сеть из других сетей электросвязи или непосредственно от телевещателей, относящихся к данным организациям или компаниям.
2. Операторы кабельного телевидения имеет право, учитывая технические возможности оборудования сетей кабельного телевидения, расширить перечень обязательных услуг.
3. Операторы кабельного телевидения должны обеспечивать предоставление услуг любому пользователю, имеющему собственную недвижимость или проживающему в зоне действия системы кабельного распределения, в соответствии с действующими стандартами, техническими нормами и условиями договоров.
4. Операторы кабельного телевидения не несут ответственности за качество и объем услуг на сети кабельного телевидения в случаях, если:
-на сети возникла неисправность в результате стихийного бедствия, катастрофы или явлений чрезвычайного характера,
-пользователи применяют неисправные абонентские устройства или нарушают правила эксплуатации или договора на предоставление услуг.
1. Порядок предоставления и форма оплаты не вошедших в обязательный набор телекоммуникационных услуг (дополнительных услуг) определяются операторами кабельного телевидения и оформляются договорами с пользователями в соответствии с действующим гражданским законодательством.
1. Операторы кабельного телевидения обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными актами федеральных органов власти в области связи и телерадиовещания, учредительными документами и полученной лицензией.
2. Операторы кабельного телевидения обязаны предоставлять пользователям услуги связи в соответствии с действующими стандартами, сертификатами, техническими нормами и правилами, а также обеспечивать ремонт и техническое обслуживание оборудования сетей.
3. Операторы кабельного телевидения имеют право:
- заключать договоры на распространение программ с любой организацией, зарегистрированной в соответствии с законом как средство массовой информации;
- выбирать технические решения и средства при организации и развитии систем кабельного распределения с соблюдением нормативно-технических требований и при наличии сертификата на используемые технические средства;
- приостанавливать или прекращать доступ к услугам кабельного телевидения определенным пользователями при нарушении ими договорных обязательств по оплате услуг;
- расширять перечень услуг связи с учетом технических возможностей сетей кабельного телевидения.
4. Операторы кабельного телевидения обязаны:
- предоставлять в соответствии с действующими стандартами качественные услуги по распределению информационных сигналов в объёмах, предусмотренных лицензией на деятельность в области связи для целей телерадиовещания и другими договорными обязательствами;
-обеспечивать предоставление обязательного минимального набора (перечня) телекоммуникационных услуг всем абонентам (пользователям) кабельного телевидения по тарифам, регулируемым государством;
- поддерживать техническое состояние систем кабельного распределения в соответствии с требованиями нормативно-технической документации;
- уведомлять пользователей о платности определенных программ и услуг, соответствующих тарифах и о праве на отказ от платных программ и услуг;
- заблаговременно уведомлять пользователей об изменении цен (тарифов) на предоставляемые платные программы и услуги.
5. Операторы кабельного телевидения должны содействовать контрольным органам Российской Федерации при проведении инспекционных проверок технического состояния систем кабельного распределения и деятельности по предоставлению профильных услуг.
1. К дополнительным услугам кабельного телевидения относятся:
-предоставление заказных теле- и радиопрограмм и электронного кинематографа;
-сбор данных телеметрии (инженерно-коммунальных служб, УВД, ГИБДД, МЧС, пожарных и охранных служб);
-организация телекоммуникационной поддержки мероприятий гражданской обороны,
-другие услуги.
2. Права и обязанности поставщиков дополнительных услуг и регламентация их взаимоотношений с операторами и пользователями аналогичны правам, обязанностям и регламентации деятельности поставщиков дополнительной информации.
1. Пользователями кабельного телевидения являются юридические и физические лица, использующие услуги кабельного телевидения как на основании договора о предоставлении услуг, так и при отсутствии такого договора.
2. Физические и юридические лица имеют равные права на пользование услугами кабельного телевидения на территории Российской Федерации.
3. Пользователи кабельного телевидения имеют право:
- подключения к находящейся на данной территории сети кабельного телевидения для приема телерадиопрограмм и получения иных предоставляемых услуг связи;
- на свободный доступ к информации о своих правах, предоставляемых услугах, тарифах на них, об ответственности операторов кабельного телевидения перед пользователями;
- отказаться частично или полностью от предоставляемых услуг или расторгнуть договор с возмещением оплаты за оказанные услуги;
- требовать перерасчета платы за пользование услугами кабельного телевидения или возврата сумм, уплаченных за пользование этими услугами за период не предоставления услуг оператором кабельного телевидения;
4. Права пользователей услуг кабельного телевидения защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
5. Пользователи кабельного телевидения обязаны:
- соблюдать условия договора, своевременно и в полном объёме оплачивать предоставленные услуги,
- соблюдать правила технической эксплуатации сети кабельного телевидения и абонентских устройств;
- не допускать подключения к сети кабельного телевидения абонентских устройств, не имеющих сертификата соответствия, выданного федеральным органом исполнительной власти в области связи;
- содержать в исправности абонентскую линию и абонентские устройства в своем помещении;
- по предварительному уведомлению предоставлять оператору кабельного телевидения возможность доступа в своем помещении к оборудованию сети кабельного телевидения для проведения ремонтных и профилактических работ;
1. Операторы кабельного телевидения, допустившие в ходе осуществления деятельности в области кабельного телевидения нарушения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также иных правовых актов Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации
2. Операторы кабельного телевидения несут административную ответственность за не целевое использование принадлежащего им на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления имущества кабельного телевидения.
За несоблюдение или неоднократное нарушение договорных обязательств, лицензионных условий, нормативных документов, а также других принятых правовых актов деятельность оператора может быть приостановлена или прекращена в установленном порядке.
3. Операторы кабельного телевидения не несут ответственности за качество и объем предоставляемых услуг при возникновении неисправностей в результате стихийного бедствия, катастрофы, природного явления или явлений чрезвычайного характера, а также при нарушении пользователем правил эксплуатации абонентских устройств или несоблюдении договора на предоставление услуг.
1. При неисполнении или при ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг кабельного телевидения абонент кабельного телевидения вправе предъявить оператору претензию, в том числе с требованием о возмещении понесённых расходов.
2. Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке. Письменные ответы на претензии должны быть даны в течение месяца со дня подачи претензии.
3. При отклонении претензии полностью или частично или неполучении ответа в установленные для ее рассмотрения сроки заявитель имеет право предъявить иск в суд или арбитражный суд.
1. Споры, возникающие при осуществлении деятельности в области кабельного телевидения между организациями, а также между пользователями и организациями кабельного телевидения разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
1. Возмещение ущерба, причиненного при осуществлении деятельности в области, кабельного телевидения производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
1. На территории Российской Федерации системы и сети кабельного распределения создаются и функционируют на основе единства экономического пространства, многообразия форм собственности и в условиях конкуренции.
2. Изменение формы собственности на системы и сети кабельного распределения, находящиеся в федеральной собственности, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Переход права собственности допускается при условии, что такое изменение не нарушает технологического режима функционирования систем кабельного распределения, а также прав физических и юридических лиц на пользование услугами кабельного телевидения.
3. Приватизация объектов собственности кабельного телевидения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о приватизации.
4. Иностранные инвесторы могут принимать участие в приватизации государственных и муниципальных систем кабельного распределения на условиях, определенных законодательством Российской Федерации. Допустимая доля собственности иностранных инвесторов в уставном капитале соответствующих организаций регулируется законодательством Российской Федерации.
1. Тарифы на услуги кабельного телевидения устанавливаются операторами кабельного телевидения на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Тарифы на пакет обязательных услуг кабельного телевидения и порядок возмещения доходов, недополученных в результате применения регулируемых государством тарифов, устанавливаются законодательными актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
3. Операторы кабельного телевидения не вправе в одностороннем порядке увеличивать тарифы и изменять существенным образом характер и объем вещания платных программ до истечения сроков, за которые абонентом (пользователем) произведена оплата.
1. Льготы по оплате услуг кабельного телевидения отдельным группам граждан устанавливаются законодательными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и территориальными органами Российской Федерации.
2. Пользователь, имеющий право на льготу по оплате услуг кабельного телевидения, обязан вносить плату за оказание ему этих услуги в полном объеме, с последующей компенсацией ему за счет средств бюджетов соответствующего уровня в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
3. В иных случаях льготные тарифы устанавливаются за счет собственных средств физических или юридических лиц, установивших льготы.
1. Инвестиции в развитие кабельного телевидения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об инвестиционной деятельности на основе разрабатываемых региональными органами государственной власти программ научно-технического развития территорий.
2. Решения по государственным инвестициям в развитие кабельного телевидения в Российской Федерации за счет средств федерального бюджета принимаются на основании федеральных государственных программ развития связи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на основе планов социально-экономического развития соответствующих территорий определяют направления и разрабатывают программы использования инвестиций в развитие кабельного телевидения, осуществляемых за счет средств соответствующих бюджетов.
4. Организации кабельного телевидения имеют право привлекать инвестиции физических и юридических лиц для осуществления проектов по развитию и обеспечению функционирования систем кабельного распределения.
5. Физическим и юридическим лицам, участвующим в инвестировании проектов по развитию и обеспечению функционирования кабельного телевидения, могут в установленном порядке предоставляться преимущественное право доступа и пользование услугами систем кабельного распределения. Обязательства инвестора и оператора в этом случае оформляются договором (соглашением).
6. Иностранные инвестиции в области кабельного телевидения могут гарантироваться в соответствии с законодательством Российской Федерации об иностранных инвестициях.
1. Подготовка и принятие решений о размещении объектов кабельного телевидения осуществляется по согласованию с местными органами государственной власти Российской Федерации.
2. При проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию систем кабельного распределения органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления контролируют соответствие проектной и нормативно-технической документации строительным, техническим, экологическим и другим действующим нормам и правилам. Контроль осуществляется над предприятиями и организациями независимо от форм собственности.
3. Операторы кабельного телевидения для защиты своих интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации могут создавать общественные объединения, ассоциации и союзы, которые участвуют в регулировании деятельности в области кабельного телевидения путем реализации своих правомочий, установленных законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях и уставами (учредительными документами) этих организаций.
1. Земельные участки, здания и сооружения для оборудования систем кабельного распределения предоставляются в собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Порядок предоставления земельных участков и режимы пользования ими определяются законодательством Российской Федерации.
3. Операторы кабельного телевидения вправе осуществлять в установленном порядке строительство технических зданий и сооружений на предоставленных для этих целей земельных участках, а также использовать в соответствии с законодательством Российской Федерации находящееся на них недвижимое имущество. Указанные лица вправе также осуществлять строительство сооружений кабельного телевидения на крышах зданий, столбовых опорах, в коллекторах, туннелях метрополитена и железных дорог и на других инженерных объектах, а также устанавливать и обслуживать аппаратуру по согласованию с собственниками, землепользователями, в том числе арендаторами, указанных земельных участков, зданий или сооружений. Собственники, землепользователи, в том числе арендаторы, вправе отказать в производстве указанных работ только по основаниям, предусмотренным законами и иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации. В случае возникновения спора, вопрос может быть решен в суде или арбитражном суде.
4. Перенос или переустройство сооружений кабельного телевидения, вызываемые новым строительством, расширением, реконструкцией населенных пунктов и отдельных зданий, дорог, освоением новых земель, производятся заказчиком строительства за свой счет в соответствии со стандартами и по техническим условиям операторов кабельного телевидения.
5. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны предоставлять операторам кабельного телевидения в хозяйственное ведение или в оперативное управление отдельные помещения в существующих (или строящихся) зданиях, соответствующие технологическим нормам, в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
6. При планировании развития городов и сельских поселений, проектировании, строительстве и реконструкции кварталов, микрорайонов, других элементов планировочной структуры, а также жилых домов органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с установленными нормативами и правилами обеспечивают проектирование и строительство зданий для размещения объектов кабельного телевидения.
1. Органы государственной власти и местного самоуправления обеспечивают защиту и охрану объектов и сетей кабельного телевидения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Глава VIII. Деятельность в области телерадиовещания в кабельном телевидении
1. Прямой функциональной деятельностью операторов кабельного телевидения является предоставление услуг (выполнение работ) по целевому использованию систем кабельного распределения для распространения теле- и радиопрограмм, зарегистрированных в качестве средств массовой информации, осуществления рекламной деятельности, техническому обслуживанию, контролю различных эксплуатационных процессов и предоставления других видов профильных услуг.
2. Функциональная деятельность операторов кабельного телевидения осуществляется на основании договоров подряда, аренды (найма), купли-продажи, совместной деятельности и других видов договоров в соответствии с действующим гражданским законодательством. Типовые формы конкретных договоров или перечень их обязательных условий могут предусматриваться подзаконными актами, если иное применительно к конкретным случаям не установлено законодательством.
1. Передача дополнительной информации осуществляется на основании лицензии на вещание дополнительной информации и соглашения, заключенного между вещателем и оператором кабельного телевидения.
2. Преимущественное право на получение лицензии на вещание дополнительной информации, не связанной с содержанием основной программы, принадлежит вещателю основной программы.
1. Производство звуковой и визуальной информации, а также дополнительной информации осуществляется производителями теле- и радиопрограмм или студиями кабельного телевидения. Отношения между производителями теле- и радиопрограмм и операторами кабельного телевидения регулируются законодательством Российской Федерации.
2. Операторы кабельного телевидения осуществляют распространение теле- и радиопрограмм, создаваемых производителями, зарегистрированными в качестве средств массовой информации.
3. При распространении операторами кабельного телевидения теле- и радиопрограмм ссылка на производителя этих программ обязательна.
4. Ретрансляция теле- и радиопрограмм допускается только на основании договоров, заключенных между соответствующими вещателями и операторами кабельного телевидения.
5. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые условия для гарантированного получения без дополнительных декодирующих устройств на территории каждого субъекта Российской Федерации теле- и радиопрограмм, распространяемых не менее чем одним общероссийским государственным вещателем, и теле- и радиопрограмм, распространяемых не менее чем одним территориальным государственным вещателем.
6.При организации кабельного вещания не должно ограничиваться право телезрителей или радиослушателей на получение теле- и радиопрограмм, распространяемых по эфиру в областях совпадения соответствующих зон обслуживания.
7. Оператор не вправе контролировать содержательную сторону распространяемых программ или каким-либо другим образом влиять на содержание этих программ. При этом оператор вправе отказаться от передачи программы или её части, содержащей информацию, противоречащую интересам сохранения государственной тайны, а также содержащей информацию, передача которой запрещена нормативными актами органов государственной власти.
8. В случае передачи вышеуказанной информации, повлекшей за собой нарушение законных интересов государства, его органов или физических (юридических) лиц, и при условии, что оператор не был надлежащим образом информирован о содержании программы, всю ответственность в установленном порядке несет производитель программы.
1. Порядок регламентации отношений между операторами кабельного телевидения и вещателями определяется действующим федеральным законодательством об авторских правах и в частности Законом "Об авторских правах и смежных правах от 9 июля 1993 года № 5351-1 (в редакции Федерального закона от 19.07.95 №110-ФЗ).
2. При подготовке и заключении договоров о передаче сигналов оператору кабельного телевидения запрещается требовать или иным образом принуждать вещателей или владельцев программ к представлению исключительных прав на её распространение в качестве условия передачи сигналов по кабельной сети.
3. Нарушения законодательства в области авторских и смежных прав может быть обжаловано в судебном порядке и влечет ответственность в соответствии с законодательством.
Несанкционированное подключение к сетям кабельного телевидения, в том числе повлекшее их порчу или нарушение режима эксплуатации, нарушение прав владения, пользования, и распоряжения собственников или пользователей сетей кабельного телевидения влечет ответственность виновных лиц в порядке и на основаниях, предусмотренных действующим законодательством.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.